房地產稅立法進程或慢于預期 試點或先行

發(fā)表時間： 2014-01-22 16:10 來源：中國證券報 　　

盡管外界的期待較高，但房地產稅立法的進程可能慢于外界預期。雖然房地產稅的法律草案最快有望2014年上報國務院，但經過征求意見、全國人大審議等程序，最終出臺可能需要兩年甚至更長時間。

不過，在立法層面破局之前，主管部門可能以試點先行的方式推進改革。在重慶、上海率先啟動房產稅改革試點之后，其他一些城市陸續(xù)推出試點方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動試點的可能。

稅費需清理合并

房地產稅與房產稅并非同一概念。中國房地產業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一表示，房地產稅涵蓋房地產各個環(huán)節(jié)的稅收，房產稅只是其中一種。全國工商聯(lián)房地產商會執(zhí)行會長、華遠集團董事長任志強（微博）曾表示，房地產企業(yè)需繳納的各種稅多達27種，各種費用多達上百種，包括土地出讓金以及稅費在內的成本占房價的70%左右甚至更高。

朱中一認為，要推動房地產稅制改革，首先需合并現(xiàn)行的稅費。當前我國房地產稅費繁多，稅制結構不盡合理，存在交易環(huán)節(jié)稅重、持有環(huán)節(jié)稅輕的現(xiàn)象。作為持有環(huán)節(jié)的重要稅種，房產稅試點的擴圍是推進房地產稅制改革的重要步驟。“有的稅費該清理的清理，該合并的合并，應按照 減稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管 的原則來清理、合并。”

近期召開的全國財政工作會議指出，財政部已將房地產稅立法作為2014年的重點工作之一。此前，主管部門已從清理合并現(xiàn)有的稅費開始著手開展具體工作。專家認為，房地產稅費的清理并非易事，除合并重復的稅種外，還需對新稅種設置稅基和稅率，完成這些工作并付諸實踐恐需時日。

住房信息聯(lián)網尚有阻力

在技術層面上，目前全國70個大中城市的個人住房信息系統(tǒng)已初步建立，但尚未全部實現(xiàn)聯(lián)網。

個人信息系統(tǒng)的聯(lián)網不僅可查詢房屋信息并實現(xiàn)稅收調節(jié)，有助于房地產稅制改革的推進，對于差別化信貸政策的實施具有重要價值。該項工作的技術門檻不高，因此在決策部門有觀點認為房地產稅立法的時機已成熟。

相關人士表示，在個人住房信息系統(tǒng)的建立過程中，有兩個技術環(huán)節(jié)需要完善。首先，我國房屋普查系統(tǒng)建立較晚，大量2006年之前的房屋未納入統(tǒng)計，且不少房屋權屬關系復雜。對于這部分房屋，需要花費一定的時間實現(xiàn)系統(tǒng)全部覆蓋。其次，戶籍制度改革的推進會使大量房屋的權屬關系復雜化，要花費精力厘清這種關系并實現(xiàn)系統(tǒng)同步更新。

與技術環(huán)節(jié)相比，真正的阻力來自地方政府。分析人士認為，由于觸及部分群體的利益以及對地方賣地收入的間接影響，在個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的過程中，一些地方政府缺乏積極性，導致系統(tǒng)的完善速度低于預期，在一定程度上可能成為房地產稅立法的障礙。

房產稅試點或先行推進

與房產稅試點不同，作為一項新法律，房地產稅立法需按照正常的立法程序進行。相關人士稱，由于外界期待較高，預計該項法律的草案最快可在2014年上報至國務院。由于房地產稅涉及較多層面，改革路徑復雜，未來法律的征求意見階段可能經歷較長時間，再經過全國人大審議等程序，預計房地產稅的正式出臺至少要在兩年以后。

這種進度與外界的期待相差甚遠，但值得注意的是，在法律層面的工作實現(xiàn)破局之前，主管部門可能以試點先行的方式推進改革。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產稅立法并適時推進改革。業(yè)內人士指出，“適時推進改革”意味著，在立法工作尚未完成時，可率先啟動改革舉措。作為房地產稅稅收改革的重要方面，房產稅試點可能率先推進。該人士表示，在重慶、上海率先啟動房產稅試點之后，一些城市陸續(xù)推出試點方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動試點的可能。

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